盛女的黄金时代电视剧
索引號: /2019-02399 文號:
所屬主題: 財政 所屬題材: 其它
發布機構: 縣扶貧開發辦公室 生成日期: 2019年04月11日
佛坪縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案

為貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神,優化財政涉農資金供給機制,進一步提高資金使用效益,集中資源打贏打好脫貧攻堅戰,鞏固提升脫貧攻堅成果,實施鄉村振興戰略,特編制本實施方案。

1 編制依據

認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定和三年行動指導意見以及省市的具體部署,按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《財政部、國務院扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號)、《省政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號)、《省財政廳、省扶貧開發辦公室關于做好涉農資金試點工作有關事項的通知》(陜財辦農〔2016〕170號)、《省脫貧攻堅指揮部辦公室關于印發財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理工作導引的通知》(陜脫貧辦函〔2017〕55號)、《省脫貧攻堅指揮部辦公室關于進一步明確涉農整合資金扶持對象的通知》(陜脫貧辦函〔2018〕66號)、《市政府辦公室關于認真做好貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》(漢政辦發〔2016〕64號)、《市扶貧辦、市財政局關于進一步明確涉農整合資金扶持對象及使用范圍的通知》(漢扶辦發〔2018〕45號)、《市脫貧攻堅指揮部辦公室關于做好2019年度貧困縣區統籌整合使用財政涉農整合資金實施方案編報工作的通知》(漢市脫指辦發〔2019〕1號)、《市脫貧攻堅指揮部辦公室關于2019年度貧困縣區統籌整合使用財政涉農整合資金實施方案編報工作的補充通知》(漢市脫指辦函〔2019〕11號)等文件要求,結合《佛坪縣“十三五”脫貧攻堅規劃(2016—2020年)》、《佛坪縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法》(佛政發〔2018〕28號)和扶貧項目庫,緊密聯系我縣脫貧攻堅目標和實際,編制本方案。

2 指導思想和主要措施

2.1主要思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,圍繞年度脫貧攻堅計劃,以鞏固脫貧成果為目標,以脫貧成效為導向,以脫貧攻堅規劃為引領,以扶貧項目為平臺,改革財政涉農資金管理使用機制,統籌整合使用財政涉農資金,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,提高資金使用精準度和效益,扎實推進產業扶貧和基礎設施鞏固提升,確保完成年度脫貧攻堅任務。 

2.2主要措施

2.2.1加強協調,增強合力。在縣脫貧攻堅領導小組(指揮部)有統一領導下,由縣財政涉農資金整合領導小組牽頭,整合辦具體負責統籌協調項目建設,各相關部門明確任務、強化責任、密切協作,建立協調配合、有序推進的統籌協調工作機制。嚴格執行中省市整合試點政策,以全縣脫貧攻堅三年項目庫為依據,圍繞年度脫貧攻堅計劃,在“因需而整”的前提下,做到“應整盡整”,努力增強脫貧攻堅的資金合力。

2.2.2突出重點,精準使用。認真落實脫貧攻堅政策,以完成年度脫貧攻堅任務為主要依據,按照“在攻堅期內繼續享受扶持”的政策要求,統籌整合使用的財政涉農資金重點投向已脫貧退出的35個貧困村和貧困戶。結合專項脫貧工作組鞏固提升脫貧成果計劃,與脫貧任務緊密掛鉤,科學確定重點扶貧項目和建設內容,重點支持產業扶貧和農村環境綜合整治,建立貧困人口增收長效機制,不斷改善貧困村基礎設施和人居環境。

2.2.3權責匹配,規范管理。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的權責匹配原則,進一步細化落實資金管理使用責任制度,明確各級各部門(單位)責任分工、落實機制和問責辦法,按照《佛坪縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法》,規范使用整合資金,確保實現績效目標。

2.2.4分工協作,各負其責。按照統籌整合涉農資金管理責任制度的分工,財政部門負責資金籌集、撥付、監管工作,扶貧部門負責項目庫建設,組織項目實施情況督導檢查工作,發改部門牽頭做好基礎設施項目推進相關工作,農業部門牽頭做好產業項目推進相關工作,環保、農業部門負責農村環境綜合整治項目推進相關工作,水利部門負責水土保持和產業水利配套項目推進相關工作,審計部門做好脫貧攻堅各項政策落實和資金分配、使用管理的審計工作,縣紀委、脫貧辦負責項目督查、檢查相關工作,各鎮辦和項目實施單位做好項目實施以及項目績效評價相關工作。

3 整合項目實施區域、布局

3.1整合項目實施區域

整合的財政涉農資金項目,緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果,以貧困村農業增效、貧困戶增收為目標,重點以全縣已脫貧的35個貧困村為實施區域,同時覆蓋所有享受政策的貧困戶。

3.2主要產業布局

重點扶持帶動貧困戶發展產業的村集體經濟組織、新型經營主體和全縣所有貧困戶發展產業。結合本地資源稟賦和現有產業基礎,按照“一旅二養三藥”的產業發展重點和長短結合的思路,堅持“建基地、擴規模、提質量”的原則,大力推行“黨組織+村集體經濟合作社+農戶+N”產業扶貧模式,積極發展鄉村旅游業,做大食用菌主導產業,大力發展土雞、土豬、中蜂和野豬、林麝、竹鼠、果子貍、獺兔、冷水魚等特色生態養殖,持續發展天麻、豬苓、黃精、瓜蔞等中藥材產業,規范發展光伏扶貧產業。

旅游扶貧產業區域布局:以長角壩、大河壩鎮為重點,支持村集體發展鄉村旅游扶貧項目,帶動周邊農戶發展旅游服務業。

食用菌產業區域布局:以2018年建成的11個食用菌袋料香菇栽培基地為基礎,擴大發展到21個村,重點在岳壩、西岔河、大河壩、陳家壩鎮和袁家莊街道辦5個鎮辦發展袋料香菇產業。

特色生態養殖產業區域布局:充分利用秦嶺山地資源和氣候優勢,重點在長角壩鎮、岳壩鎮的龍草坪村、沙窩村、大古坪村、岳壩村等高山村集中發展中蜂養殖,長角壩、陳家壩鎮發展冷水魚養殖,在長角壩、西岔河、陳家壩、大河壩鎮的其他高山村發展林麝、果子貍、野豬、竹鼠等特色養殖產業。

中藥材產業區域布局:以石墩河鎮為重點,發展天麻、豬苓,西岔河鎮發展瓜蔞,在全縣其他中藥材適生地發展山茱萸、黃精、蒼術、白芨等中藥材,以示范鎮、示范村、示范基地為引領,帶動周邊區域農戶發展中藥材種植產業。

光伏扶貧產業區域布局:大河壩、西岔河、石墩河、陳家壩鎮5個村集體回購已建成運行的光伏發電站5個,裝機950 KW,帶動貧困戶328戶。

同時,圍繞農業產業項目和農業園區配套,建設小型農田水利項目,完善田間排灌溝渠系統,大力改善農田基礎設施,促進農業提質增效。用好貼息、擔保、林權抵押貸款等扶持政策,引導金融信貸資金支持脫貧攻堅產業發展。

3.3基礎設施布局

3.3.1農村環境綜合整治項目。在全縣7個鎮辦實施以“五清四改”為主要內容環境綜合整治,采取先易后難的思路,先行示范建設。建設的重點是推進農村生活垃圾、生活污水、畜禽糞污治理,推進衛生改廁建設和改造,修建戶間道路,綠化村莊院落。通過整治,生活污水亂排亂放得到管控,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題,實現人居環境干凈整潔的基本要求。

3.3.2水土保持項目。在引漢濟渭庫區周邊的三河口村、薅林灣村、耖家莊村、譚家河村、十畝地村、石墩河實施水土流失治理工程。

3.4其他項目布局

在全縣范圍內實施技能脫貧“千校行動”扶貧補助項目,提高貧困人口生產發展技能。規范扶貧項目管理,用好項目管理費。

4 建設內容

4.1基礎設施類建設內容

4.1.1農村環境綜合整治項目:實施農村環境綜合整治項目17個,投入整合資金1502萬元,新建垃圾熱解氣化站一座及配套設施,處理能力為5t/d;建設污水處理站2座,在8個村建設污管網10.08千米及配套設施;建設公廁7個,垃圾池6個,改造廁所、家禽家畜圈38戶,治理水溝800米,修建戶間路8180米,整治院落660平方米,安裝路燈182盞,綠化1100米。

4.1.2水土保持項目:投入整合資金800萬元,治理引漢濟渭庫區三河口村、薅林灣村、耖家莊村、譚家河村、十畝地村、石墩河村6個村周邊水土流失面積10平方公里。其中:營造生態林200公頃,栽植經濟林90公頃、種草4公頃;實施田園綜合體面積6公頃;修建排洪溝5公里;修建生產道路5公里;生態修復面積7平方公里。

4.2產業發展類建設內容

4.2.1貧困戶自主發展產業項目:投入整合資金27.6萬元,在三個鎮7個村對具有勞動能力和產業發展意愿的貧困戶,通過發展產業直接補助的形式,扶持2019年建檔立卡戶共47戶發展天麻4280平米、豬苓2254平米、中蜂210箱、椴木木耳15架、養雞1900只。

4.2.2新型經營主體帶到貧困戶產業扶持項目:實施項目21個,投入整合資金135.3萬元,扶持21個新型經營主體產業項目,每帶動1戶貧困戶補助3000元,帶動451戶貧困戶和脫貧戶發展產業,建立穩定的利益聯結機制和增收機制。

4.2.3村集體經濟發展項目:實施63個項目,投入整合資金4469.7萬元,帶動建檔立卡戶1945戶。扶持41個村集體經濟合作社產業發展,壯大村集體經濟實力,帶動貧困戶穩定增收。其中:食用菌袋料栽培項目21個2154.3萬元,鄉村旅游項目7個704.6萬元,光伏發電項目5個291萬元,天麻、瓜蔞等中藥材種植項目20個489.8萬元,獼猴桃示范種植項目2個46萬元,特色養殖、特種養殖項目5個448萬元,產品加工項目3個336萬元。

4.2.4金融扶貧項目:實施2個項目,投入整合資金33萬元,其中: 2018年小額信貸未兌現貼息12.8萬元,注入東岳殿村扶貧互助資金協會借款本金項目20.2萬元。

4.2.5產業發展基礎設施配套項目:投入整合資金250萬元,用于2018年實施的椒溪河三期防洪工程和蒲河二期防洪工程堤防建設。

4.3其他扶貧類項目建設內容

4.3.1技能脫貧“千校行動”扶貧補助項目:安排資金2.4萬元,對2019建檔立卡貧困戶家庭6名子女享受技工院校技能脫貧培訓補助,補2018年度未補助2人,每生補助3000元。

4.3.2扶貧項目管理:按照財政專項扶貧資金不超過1%的比例計提扶貧項目管理費35萬元。

5 資金投入概算

5.1總投入

2019年,佛坪縣計劃脫貧攻堅整合資金7255萬元,其中:中央財政資金2891萬元,省級財政資金2503萬元,市級財政資金600萬元,縣級財政資金1261萬元。

5.2基礎設施類投入

2019年用于貧困村基礎設施建設計劃投入2302萬元,其中:中央資金700 萬元、省級資金1065萬元、市級資金100萬元、縣級資金437萬元,共實施農村環境整治16個項目,水土保持項目1個。

5.3產業發展類投入

2019年用于扶貧產業計劃投入4915.6萬元,占統籌整合資金總量的67.7 %,其中:中央資金2171.6萬元、省級資金1430萬元、市級資金495萬元,縣級財政資金819萬元,共實施五大類91個項目。

5.4其他扶貧類投入

其他扶貧類投入37.4萬元。建檔立卡貧困家庭子女享受技工院校技能脫貧補助2.4萬元(中央扶貧資金)。扶貧項目管理費35萬元,按照相關規定,在不超過財政投入1%的范圍內,計提扶貧項目管理費35萬元,其中:中央扶貧資金17萬元、省級扶貧資金8萬元、市級和縣級各5萬元。

6 資金統籌整合規模及渠道

佛坪縣2019年統籌整合財政涉農資金7255萬元左右,其中:中央財政資金2891萬元,省級財政資金2503萬元,市級財政資金600萬元,縣級財政資金1261萬元。(具體情況詳見附表1:佛坪縣2019年統籌整合財政涉農資金明細表)。

資金整合用途為:農村基礎設施建設類投入2302萬元,其中:中央財政涉農資金700萬元,省級財政涉農資金1065萬元,市級財政資金100萬元,縣級財政涉農資金437萬元。產業發展類投入4915.6萬元,其中:中央財政涉農資金2171.6萬元,省級財政涉農資金1430萬元,市級財政涉農資金495萬元,縣級財政涉農資金819萬元。其他扶貧類投入37.4萬元,其中:中央扶貧資金19.4萬元,省級扶貧資金8萬元,市、縣扶貧資金各5萬元(具體情況詳見附表2:佛坪縣2019年度統籌整合財政涉農資金方案匯總表)。

6.1基礎設施建設資金整合

2019年基礎設施建設整合財政涉農2302萬元,中央資金700萬元,包括中央環境綜合整治資金500萬元,中央農村綜合改革轉移支付資金200萬元,省級扶貧資金265萬元,市級扶貧資金100萬元,縣級扶貧及其他資金437萬元。

6.2 產業發展資金整合

2019年產業發展整合財政涉農資金4915.6萬元,其中:中央資金2171.6萬元,包括中央財政專項扶貧資金1680.6萬元、中央水利發展資金268萬元,中央農業生產發展資金183萬元,中央旅游發展基金20萬元,中央農業資源及生態保護資金20萬元;省級資金1430萬元,包括省級財政專項扶貧資金527萬元、果業發展專項資金80萬元,農業產業引導資金500萬元、水產專項補助60萬元、農業專項資金83萬元,林業產業專項資金180萬元;市級財政專項扶貧資金495萬元;縣級扶貧及其他資金819萬元。

6.3其他扶貧項目資金整合

其他扶貧類項目整合中省財政專項扶貧資金37.4萬元,包括中央扶貧資金19.4萬元,省級扶貧資金8萬元,市、縣扶貧資金各5萬元。

6.4整合資金的具體用途

整合財政涉農資金按照資金名稱、級次、管理部門和具體使用項目情況(詳見附表3:佛坪縣2019年度統籌整合財政涉農資金方案明細表):

6.4.1中央財政資金2891萬元。

(1)財政專項扶貧資金1700萬元,用于貧困戶自主產業發展27.6萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目1653萬元,用于扶貧項目管理費17萬元,技能脫貧“千校行動”扶貧補助項目補助2.4萬元。

(2)水利發展資金268萬元,用于農業產業基地防護及基礎設施配套項目250萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目18萬元。

(3)農村綜合改革補助資金200萬元用于農村環境綜合整治項目。

(4)中央旅游發展基金20萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(5)農業生產發展資金183萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(6)農村環境連片整治示范資金500萬元用于農村環境綜合整治項目。

(7)農業資源及生態保護資金20萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

6.4.2省級財政資金2503萬元。

(1)財政專項扶貧資金800萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目527萬元,用于農村環境綜合整治項目265萬元,用于扶貧項目管理費8萬元。

(2)農村水產專項補助資金60萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(3)合作社發展和職業農民技術幫扶貧困戶產業資金30萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(4)林業產業發展專項資金180萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(5)農業產業化龍頭企業發展資金45萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(6)“一村一品”發展資金8萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(7)農業產業脫貧引導資金500萬元,用于村集體經濟合作社產業扶持項目364.7萬元,用于新型經營主體帶動貧困戶產業發展項目135.3萬元。

(8)果業發展專項資金80萬元用于村集體經濟合作社產業扶持項目。

(9)水土保持資金800萬元,用于引漢濟渭庫區周邊三河口村、薅林灣村、耖家莊村、譚家河村、十畝地村、石墩河村水土保持項目。

6.4.3市級財政扶貧資金600萬元。用于村集體經濟合作社產業扶持項目495萬元,用于農村環境綜合整治項目100萬元,用于扶貧項目管理費5萬元。

6.4.4 縣級財政資金1261萬元。

(1)縣級財政專項扶貧資金1200萬元。用于村集體經濟合作社產業扶持項目786萬元,用于農村環境綜合整治項目409萬元,用于扶貧項目管理費5萬元。

(2)縣級其他整合資金61萬元,用于小額扶貧貸款貼息12.8萬元,用于扶貧互助資金協會項目20.2萬元,用于農村環境綜合整治項目28萬元。

7 財政資金補助標準

7.1產業發展類補助標準

7.1.1產業發展補助到戶項目。對有自主發展產業意愿和能力的建檔立卡戶,產業發展每戶補助標準不超過6000元。根據貧困戶年內實施情況,由村、鎮辦逐級申報,按貧困戶產業發展規模,驗收后據實兌付。

7.1.2扶貧小額貸款貼息項目。在5萬元限額內,3年期限內,對貧困戶貸款實行基準利率全額貼息。對扶貧小微企業(合作社)在帶動貧困戶發展的基礎上,對企業按照貸款總額不超過20萬元的5%進行貼息。

7.1.3 新型經營主體產業扶持。對新型經營主體繼續履行帶動2018年建檔立卡戶發展產業的,按照每帶動1戶補助3000元給予項目資金扶持。

7.1.4村集體經濟合作社產業扶持。由縣級行業部門組成項目評審組,依據各村集體經濟合作社成員數量、項目可行性、建設規模、預期效益等進行綜合評審,確定項目資金扶持額度。

7.2基礎設施類補助標準

基礎設施類項目,整合資金主要補助項目建設工程費用,補助標準以核定的項目單方造價或預算評審結果進行補助。

8 實施步驟

為確保整合涉農資金工作穩步推進,2019年的實施步驟如下:

8.1準備階段(2019年1—2月)。在縣脫貧攻堅領導小組領導下,在脫貧攻堅項目庫內,按輕重緩急、結合各村實際,擇優篩選項目,完成《佛坪縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案》編制工作,1月底上報市級評審,2月底完成市級備案。

8.2實施階段(2019年2—11月)。按照省、市審核意見進一步修改完善方案,方案完善后及時在縣政府網站公告并印發執行,相關部門按照工作職責,根據方案及時下達項目計劃和資金到相關鎮辦、部門。各鎮辦、部門編制項目實施方案,按程序報項目主管部門審核,及時完成項目招投標等前期事項,組織項目實施。在項目實施過程中,原報備項目如需調整,及時按程序呈報省、市備案。

8.3項目驗收總結階段 (2019年11—12月)。各鎮辦、項目主管部門,及時對建成項目自查驗收和績效評價,督促做好整合資金報賬、支付、審計工作。

9 保障措施

9.1組織保障

為確保統籌整合財政涉農資金工作扎實推進,在縣脫貧攻堅領導小組的領導下,進一步完善涉農整合工作領導小組,建立整合涉農資金工作聯席會議制度, 強化部門職責,根據統籌整合財政涉農資金工作進展情況,召開統籌整合領導小組協調會議,協調推進全縣統籌整合財政涉農資金工作。建立各部門工作協調機制,定期召開會議通報情況,研究解決工作中存在的具體問題。

9.2資金管理制度

9.2.1完善管理制度。財政部門會同相關部門按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求,對現行涉農項目資金使用管理制度進行清理、修訂和完善,資金分配、使用、管理辦法與項目管理制度要相互銜接,避免互相矛盾和交叉重疊,為涉農資金整合提供制度支撐。實行鎮辦(部門)報賬制管理,加強對整合后涉農項目資金的監管,確保資金使用安全高效。

9.2.2嚴格公告公示。嚴格執行《佛坪縣扶貧資金項目公告公示實施細則》(佛脫貧辦發〔2018〕74號),將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開,財政涉農資金整合工作方案在政府門戶網站和主要媒體予以公開。各類項目建設內容、資金來源、用途和項目建設等情況,由項目鎮辦及項目村進行公示公開,廣泛接受社會監督。

9.2.3強化績效評價。縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組在各項目主管部門自查自驗的基礎上,抽調專人對項目建設情況、資金使用管理、后期效益評估等方面開展項目績效考評。

9.3監督檢查及審計

整合涉農資金領導小組辦公室及時了解和全面掌握整合涉農資金動態、信息,會同涉農資金整合單位加大對項目實施情況進行統一檢查、統一驗收,及時發現項目實施過程中存在的問題,確保財政涉農資金安全。各相關部門要嚴格按照項目規劃實施,確保專款專用,接受審計、紀檢監察部門的監督,不得借資金整合之名借用、挪用或轉移涉農項目資金。對在資金整合管理中擠占、挪用或不按規定使用項目資金,擅自調整、變更項目實施地點、項目建設內容,項目實施進度嚴重滯后者,將通報批評并責令整改。對違紀違法的,嚴肅問責,依法追究責任。

10 績效目標

10.1總體績效目標

以全面鞏固提升“兩不愁三保障”脫貧質量為主,建立貧困戶穩定增收長效機制,有序開展基礎設施建設鞏固提升,完成2019年脫貧攻堅任務,實現已脫貧群眾穩定增收不返貧,鄉村持續穩定發展,持續鞏固提升脫貧成果,為鄉村振興打好基礎。

10.2產業發展類項目績效目標

圍繞“一旅二養三藥”產業發展思路,發展優勢特色產業,實現已脫貧戶得到鞏固提升,實現穩定增收。依托新型經營主體帶動貧困戶和脫貧戶發展產業,建立穩定的利益聯結機制和增收機制。通過扶持發展村集體經濟促進村集體不斷發展壯大,實現村集體資金的保值增效,發揮村集體經濟合作社的聯結帶動作用,培育一批能夠帶動貧困戶長期穩定增收的大品牌,做強集體經濟,做大產業規模,促進群眾致富增收。

10.3基礎設施類項目績效目標

按照高質量脫貧目標,圍繞鄉村振興和全域旅游,補齊短板,提高綜合發展能力。進一步改善農村人居環境,提高防災抗災能力,建設一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村,激發貧困戶發展的內生動力,煥發農村發展活力,推動鄉村振興。

10.4其它類項目績效目標

加強項目管理、提升服務水平,確保扶貧項目順利實施。強化技能培訓,提高貧困戶的文化素質和就業、創業能力,為他們轉移就業、自主創業、增加收入奠定基礎,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

 

 

附表:1.佛坪縣2019年統籌整合財政涉農資金明細表

      2.佛坪縣2019年度統籌整合財政涉農資金方案匯總表

      3.佛坪縣2019年度統籌整合財政涉農資金方案明細表

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