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所屬主題: 財政 所屬題材: 通知
發布機構: 縣財政局 生成日期: 2019年05月16日
關于印發佛坪縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案的通知

關于印發佛坪縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案的通知

佛財發〔2019〕39號

各鎮人民政府、袁家莊街道辦事處,各有關單位:

根據《漢中市財政局、漢中市農業農村局、漢中市民政局、漢中市人力資源和社會保障局、漢中市審計局、漢中市扶貧開發辦公室、漢中市銀保監局關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案的通知》(漢財辦〔2019〕39號)和全國惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理布置會精神,制定了《佛坪縣開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案》,現印發你們,請認真組織實施。

 

 

佛坪縣財政局  佛坪縣農業農村局  佛坪縣民政局  佛坪縣人力資源和社會保障局  佛坪縣審計局   佛坪縣扶貧開發辦公室

2019年5月13日

 

 

佛坪縣開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案

根據《漢中市財政局、漢中市農業農村局、漢中市民政局、漢中市人力資源和社會保障局、漢中市審計局、漢中市扶貧開發辦公室、漢中市銀保監局關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案的通知》(漢財辦〔2019〕39號)和全國惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理布置會精神,現就我縣開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作制定實施方案如下:

一、指導思想和目標原則

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,著力整治群眾身邊的腐敗問題。堅持中省重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,聚焦惠民惠農財政補貼政策,通過專項治理達到“規范管理、便利群眾、堵塞漏洞、防治腐敗”的目的,堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”,不斷增強群眾的獲得感。

(二)治理目標。貫徹落實國務院領導同志重要批示精神和省、市財政部門要求,緊緊圍繞惠民惠農領域政策落實情況,對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理,摸清“錢從哪來”“發到哪去”“發了多少”,整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題,查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規問題,并以此為契機推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理進一步深化,推動黨委、政府和有關部門履職盡責、建章立制、強化監管,使惠民惠農資金“每一分”都用在群眾身上,讓“一卡通”真正成為群眾的“明白卡”“幸福卡”“連心卡”,提升群眾的“獲得感”“滿意度”。?

(三)基本原則。一是統一部署,統籌推進。縣人民政府負責推動實施。財政、農業農村、民政、人力資源和社會保障、審計、扶貧6部門組織實施,各鎮辦主動參與,根據職能各負其責,充分發動鎮(辦)、村組(社區)、農戶廣泛開展自查治理,立行立改。二是因地制宜,便利群眾。對“一卡通 ”規范模式按照“整合資金項目、理順發放渠道、確保群眾知用、及時足額到位”的要求,根據群眾滿意的方式,全縣統一確定發放形式。三是分工協作,形成合力。建立縣級聯席會議工作機制,縣財政局牽頭組織協調,相關部門按職能明確責任分工,共享有關信息,加強協作配合,縣財政局設立協調工作辦公室,具體組織協調專項治理日常工作。

二、治理范圍、對象和內容

(一)治理范圍。重點治理2017-2018年中央、省、市、縣各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況,重大事項可以追溯至以前年度。

(二)治理對象。負責分配、撥付、管理和使用補貼資金的財政、相關項目管理部門,各鎮辦、村級組織(社區),代理銀行及存在問題的受益者。

(三)治理內容。按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范以下問題:

1.政策落實、資金管理不到位問題。查清中央、省、市、縣四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項?歸哪些部門管?按什么標準分配?發了多少?發給誰?是否存在:

(1)違規將資金大項拆成小項,多頭管理等問題。

(2)資金發放不及時、不足額,應享受政策未享受等問題。

(3)超標準超范圍發放,應退出未退出、不該享受的違規享受等問題。

(4)該通過“一卡通”發放的發現金、該直發的又進行“二次分配”。

(5)政策宣傳和分配結果公示公開不到位,群眾對相關政策及分配情況不知曉。

(6)主管部門、鎮辦、村(社區)沒有建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金沒有按規定存放等問題。

(7)財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

2.“一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。摸清各部門都辦理了多少種卡?涉及多少家銀行機構?是怎么委托代理銀行的?各受托銀行機構是如何開展服務的?最受群眾歡迎的是哪家銀行?哪些服務?是否存在:

(1)部門畫地為牢,競相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。

(2)代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題。

(3)有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

3.違法違規問題。摸清“一卡通”卡在哪里?誰在用卡?錢去哪了?是否存在:

(1)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。

(2)通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證件辦理“一卡通”,虛報冒領財政補貼資金等問題。

(3)貪污侵占、截留挪用補貼資金等問題。

(4)未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”卡或折等問題。

三、部門職責

(一)縣財政局:總牽頭制定實施方案并組織實施,收集各主管部門、金融機構和鎮(辦)匯總的自查情況形成全縣自查報告。

(二)縣農業農村局、民政局、扶貧辦、人社局、林業局、衛生健康局、退役軍人事務局、醫保局、住建局等相關項目管理部門:負責各自管理的惠民惠農補貼項目資金的專項治理工作,包括:現行的惠民惠農政策、惠民惠農項目、享受補貼對象、補貼標準、補貼申報條件、審核程序、資金發放方式等,督導鎮(辦)、村(社區)開展惠民惠農補貼資金的專項治理工作。一是組織鎮(辦)對本行業管理的惠民惠農財政補貼“一卡通”辦理和管理、享受補貼項目和標準、補貼資金落實等情況進行全面清理。二是通過實地核查、比對數據等方式,嚴格審核各鎮辦 “一卡通”清理情況,并對數據的審核結果負責。三是對自查和專項治理中發現的問題及時進行整改,追繳清退資金,并對發現的違紀違法行為的問題線索,及時移交縣紀委監委。四是按照專項治理工作時限向縣財政局報告本行業專項治理工作情況。五是因機構改革部門職能劃轉,2017年至2018年按原部門職責管理的惠民惠農補貼資金“一卡通”治理工作由原部門負責。2019年新成立的機構按照工作職責,根據惠民惠農財政補貼“一卡通”專項治理工作方案的要求,做好職能劃轉后的惠民惠農資金管理工作。

(三)各鎮(辦)、村(社區):按照惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案,組織本鎮(辦)、村(社區)開展專項治理工作,對自查中發現的問題必須立即糾正,及時清退、追繳資金。

(四)補貼資金代發金融機構:對群眾“一卡通”辦理程序和發放、補貼資金收支情況進行逐項清理。

(五)縣審計局:結合惠民惠農財政補貼資金使用“一卡通”情況進行專項審計檢查,集中排查一批惠民惠農領域問題線索,并對審計查出的問題,依法作出審計決定,及時移交案件線索,督促審計問題整改。

(六)縣紀委監委:切實履行監督責任,督促財政、相關主管部門、鎮辦、村(社區)按照職責分工,做好專項治理的任務落實;對專項整治工作責任落實不到位,搞選擇、打折扣、走過場,敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假的,要嚴肅追責問責。同時督促有違紀違法行為的黨員干部及其他人員主動說清問題,鼓勵群眾檢舉反映惠民惠農領域問題線索。對縣財政局、審計局和有關部門移送的問題線索逐一核實,逐一銷號,確保專項治理取得實效。

四、工作步驟?

(一)啟動部署(5月10日前)。縣財政局、項目管理部門抽調業務骨干,成立專門工作機構,縣財政局具體牽頭組織實施,制定詳細工作方案、細化工作任務、明確工作時限。縣財政局協調相關部門負責理清補貼資金項目,形成“惠民惠農財政補貼資金項目清單”,并開展必要的查前業務培訓,縣財政局設立舉報電話、電子郵箱,受理群眾舉報,在縣政府門戶網站設立惠民惠農財政補貼資金公開專欄,有關部門及鎮辦和金融機構及時提供全面完整的惠民惠農財政補貼審批、發放、管理相關數據和有關證明資料。

(二)自查階段(5月31日前)。各鎮辦、項目管理部門要按照治理內容做到全方位宣傳、全方面動員、全過程公開、全范圍覆蓋。項目管理部門對各自管理并通過“一卡通”發放的補貼資金分配、下達、申報、審核、公示、發放等環節進行全面梳理,未通過“一卡通”發放的惠民惠農各類補貼資金也要一并進行自查自糾,并說明原因。自查自糾做到不漏部門、不漏銀行、不漏項目、不漏環節。

1.有關部門(單位)對本部門(單位)所涉及的補貼資金項目進行逐一核查登記,對核查中發現的問題,必須態度端正、立即糾正,及時清退、追繳資金。并核實匯總鎮辦上報的數據,填報《 年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理基本情況表》、《 年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理專項治理問題統計表》、《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理縣級情況匯總表》、形成本部門自查情況于5月28日前報告縣財政局。

2.各鎮辦對照各項目管理部門提供的惠民惠農財政補貼審批、發放、管理相關數據,建立惠民惠農財政補貼資金發放臺賬。開展到村到戶全面摸底調查,采取“一戶一表、逐戶采集、當面核實”的方式,摸清每戶群眾“一卡通”辦理、保管、使用及享受補貼種類、補貼標準、兌付金額、受益人、持卡人信息等情況,做到“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”。逐級進行數據核對、負責入戶調查數據的真實性,分析研判,全面排查問題,按項目(明細到村)建立《 年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放臺賬》,清理檢查結束后,各鎮辦、村(社區)要將專項治理的相關情況和基本情況表、統計表在鎮辦、村(社區)政務公開欄向本地群眾進行不少于1個月的公示公告,接受群眾監督。按時將自查情況、報表及典型案例分別報縣財政局和各有關部門,對上報情況的真實性、完整性、有效性負責。

3.縣財政局對各鎮辦和有關部門自查結果及整改工作情況進行分析把關,按照治理內容形成我縣專項治理工作報告及工作報表(包括具體問題、整改措施、完善政策措施的建議),于6月5日前上報送市財政局。

(三)接受各級督導和抽查(6月30日前)。

縣財政局牽頭,抽調有關部門對鎮辦、村開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作情況進行抽查,抽查面不低于自查面的30%(重點抽查貧困村和貧困戶)。對治理工作組織推動不力、自查自糾走過場、到村到戶摸排不到位、發現問題偏少甚至“零報送”的鎮、村進行重點檢查。及時收集、匯總、整理相關信息,督促落實問題整改,接受上級的督導檢查。

(四)整改規范(8月31日前)。縣財政局牽頭,結合鎮辦、相關部門(單位)自查、整改情況和省市抽查,全面梳理問題,深入分析原因,提出整改措施,在全縣范圍內進行整改規范。在此基礎上,建立“一卡通”項目管理,資金撥付,運行監管等制度,確保“一卡通”管理科學規范、便利群眾。

五、工作要求

(一)提高政治站位,加強組織領導。各級各相關部門要高度重視專項治理工作,加強組織領導,落實責任分工。建立6部門聯席會議制度,成立由縣財政局主要領導負責,六部門為成員的協調領導小組,專門協調解決此次專項治理中的有關問題,確保專項治理不走過場,有效管用,規范長遠。

(二)發揮震懾作用,促進問題整改。各鎮辦、相關部門要加大專項治理宣傳,利用各種媒體發布通報,形成強大輿論氛圍和高壓態勢,督促在“一卡通”使用管理中存在問題的黨員干部限期向紀檢監察部門主動說明情況,退賠資金。對查出的問題應立行立改,依法依規進行嚴肅處理,對損害群眾利益、違反財經法紀的行為,堅持“無禁區”“零容忍”,充分發揮警示與威懾作用;對嚴重違法亂紀的,要及時移送紀委監委依紀依法追究責任,通過新聞媒體予以公開曝光。

(三)注重協調配合,切實推動工作。縣財政局要加強與紀委監委、審計機關及相關部門的協調配合,按照職能職責,協同開展工作,構建事前溝通、事中協作、事后反饋的良性工作機制,形成齊抓共管的工作合力,推動專項治理扎實有序開展。專項治理期間,各鎮辦、有關部門每月25日前向縣財政局報送工作進展情況。為期3個月的專項治理結束后,各鎮(辦)、有關部門認真梳理總結,將有關情況以正式文件報縣財政局。

(四)規范資金管理,建立長效機制。有關項目管理部門要落實項目資金監管主體責任,加強惠民惠農補貼政策宣傳,加強基礎資料的收集整理,全面掌握本部門惠民惠農資金性質規模、分布結構、管理現狀,深入查找項目管理中的問題漏洞,解決在核實農戶基礎信息、審定補貼對象、審核補貼標準時不實不細、把關不嚴等問題。在全面掌握基礎信息的基礎上,注重運用大數據進行精準識別,通過將補貼對象相關信息與補貼標準對照檢查,與銀行、戶籍、工商、房產、車輛、財政供養人員等數據資源進行對比分析,甄別出問題數據,逐一進行調查核實,著力解決補貼對象識別不精準、評定審核走形式,職能部門履行監管責任不到位等突出問題。根據存在問題深入查找問題根源,建章立制,規范管理,建立長效機制。

舉報電話:0916-8915767 電子郵箱:[email protected]

附件:1.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理基本情況表

2.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題統計表

3.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理縣級情況匯總表

4. 年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放臺賬

5. 年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理到戶表

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