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發布機構: 其他機構 生成日期: 2019年03月04日
中共佛坪縣委關于全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定

 

中共佛坪縣委

關于全面加強秦嶺生態環境保護工作的決定

佛發〔2019〕2號

(2019年1月12日中國共產黨佛坪縣第十三屆委員會第六次全體會議通過)

為深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大精神,認真落實中省市生態環境保護決策部署,進一步加強黨對生態環境保護工作領導,堅決打好污染防治攻堅戰,切實保護好佛坪青山綠水和生態屏障,持續改善全縣生態環境質量,不斷提高生態文明建設水平,強力推進追趕超越,現就全面加強我縣秦嶺生態環境保護工作作出如下決定。

一、深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念和“生態立縣”戰略不動搖

(一)牢牢把握習近平生態文明思想的核心要義。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國人民大力推動生態文明建設的理論創新、實踐創新和制度創新,形成了習近平新時代生態文明思想。全縣各級黨委、政府和部門特別是領導干部要深入學習貫徹習近平生態文明思想,學深悟透以“人與自然和諧共生”為本質要求、以“綠水青山就是金山銀山”為基本內核、以“良好生態環境是最普惠民生福祉”為宗旨精神、以“山水林田湖草是生命共同體”為系統舉措、以“最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”為重要抓手、以“共謀全球生態文明建設”為大國擔當的六點思想精髓,樹立正確政績觀,將生態文明建設和生態環境保護重大部署、重要任務切實落到實處,讓良好的生態環境成為人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我縣良好形象的發力點,全面推動美麗佛坪高質量發展。

(二)深刻認識佛坪生態環境的極端重要性。佛坪生態環境區位特殊,是國家南水北調工程和引漢濟渭工程主要水源涵養區,擔起“上游責任”,體現“上游水平”,確保一江清水送京津、送西安,是佛坪人民的使命擔當。保護好佛坪秦嶺生態環境關系到發展質量和可持續發展,關系中省市生態環境大局,是佛坪黨委政府必須扛起的政治責任。生態環境既是佛坪發展的核心競爭力,也是佛坪未來發展、追趕超越的原動力。建設國家級生態文明建設示范區、全域旅游示范縣、國家級森林城市,都需要良好的生態環境來支撐、作保障。佛坪生態環境是民生工程,廣大群眾熱切期盼加快提高生態環境質量,能夠呼吸更清新的空氣、喝上更干凈的水、享受更優美的環境。

(三)清醒認識佛坪生態環境存在的突出問題。我縣生態環境保護總體良好,進步也很大,但發展中問題依然不少:一是政治站位不夠,個別鎮辦、部門生態環境保護未放在突出位置,黨政領導力有所弱化,與當前生態環境保護形勢不相適應。二是體制機制不優,黨政同責、各級負責、區域聯動、部門協作、全員參與的機制沒有很好形成和充滿活力。三是監管能力不強,各級生態環境監管機構、人員與當前承擔的生態環境保護職責任務不匹配,“小馬拉大車”、“基層監管缺位”等問題突出,網格化監管制度和長效管理機制落實還不到位。四是工作成效不穩,生態環境現狀與黨的要求、人民期盼還有差距,生態環境存量問題還沒有消滅,增量問題還面對較大壓力,綠水、青山、藍天、凈土四項整治還未結束,系統性的環境安全風險未得到有效管控和遏制。

(四)理清明晰佛坪生態環境保護工作總體思路。堅持習近平生態文明思想,堅持黨對生態文明建設的領導,全面落實黨的十九大精神、“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局和省委“五新”戰略要求。突出綠色循環、生態宜居發展定位,進一步夯實黨政同責、各級負責、齊抓共管工作機制,不斷提高生態環境保護的綜合工作能力和水平。凝聚各級力量,打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛戰,為決勝全面建成小康社會,建設美麗佛坪提供堅實生態環境保障。

(五)進一步明確佛坪生態環境保護總體目標。到2020年,要全面完成佛坪縣“十三五”生態環境保護規劃目標,生態環境質量總體改善,環境風險得到有效管控,環境監管能力顯著提升,生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。到2035年,全縣節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,空氣和水環境質量保持優良,土壤環境質量穩中向好,環境風險得到全面管控,山水林田湖草生態系統和諧共存,美麗佛坪目標基本實現。到本世紀中葉,全縣生態文明建設全面提升,實現生態環境領域治理體系和監管能力現代化。

二、解決突出問題,堅決打好污染防治攻堅戰

(一)持續開展青山保衛戰。堅決貫徹落實習總書記關于秦嶺生態保護重要指示批示精神,深刻汲取教訓,鞏固拓展秦嶺生態環境問題專項整治成效。認真做好專項整治后續工作,加快推進生態環境保護“多規合一”步伐,構建統一完善的秦嶺保護規劃體系;探索建立水土保持、自然保護區、重要生態功能區等生態補償辦法和補償機制,完善生態環境損害賠償制度;突出抓好亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等“五亂”整治,堅決遏制秦嶺生態破壞行為;進一步加強秦嶺區域投資項目管理,嚴格依法依規管理,規范項目審核,加強各方工作聯動;扎實開展“三保三治”、秦嶺問題“清零”和“綠盾”行動,嚴厲打擊生態破壞違法行為;進一步強化植樹增綠,統籌推進退耕還林、天然林和生物多樣性保護,守護秦嶺綠色底蘊。

(二)堅決打贏藍天保衛戰。將打贏藍天保衛戰作為污染防治攻堅戰的重中之重,始終堅持全民共治、源頭防治和鐵腕治霾、科技治霾、協同治霾,全面構建網格化監管體系,建立區域大氣質量補償機制。全力推進減煤、抑塵、控車、治源、禁燃、增綠“六大”措施,加快調整優化產業和能源結構,深入推進“煤改氣”“煤改電”,促進城鄉能源結構性轉變;全面實施工業廢氣、燃煤煙氣、汽車尾氣、揚塵灰氣、油煙廢氣“五氣”共治,完善噪聲功能區劃,加強噪聲污染防治,積極應對重污染天氣,持續改善空氣質量,不斷增強人民群眾對藍天獲得感和幸福感。

(三)著力打好碧水保衛戰。堅決扛起“一江清水送京津、送西安”的政治責任,嚴格落實“水十條”,全面推行河湖長制,實施一河一策,堅持依法治水、系統治水、創新治水、全民治水,確保水環境質量持續改善。加快實施河道建設,筑牢水源涵養和水質保護屏障。深入實施工業污染源全面達標排放計劃,加快推進重點行業清潔化改造;加快城區和重點集鎮污水收集、雨污分流管網建設改造,切實抓好黑臭水體排查整治;統籌推進污水、垃圾處理設施建設,推動集鎮節水和再生水利用。深入開展農村生態環境綜合整治,全力做好農村面源污染防治,推進畜禽養殖污染治理和資源化利用,有效提升農村環境質量。強化城鄉飲用水水源地保護和監測,加快新水源地建設,確保飲用水水質安全。

(四)扎實推進凈土保衛戰。認真落實“土十條”,以改善土壤環境質量為核心,堅持“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”原則,突出重點區域、重點行業和特征污染物,深入開展土壤污染狀況詳查,嚴格農用地分類和建設用地準入管理,嚴格重點行業、重點企業管控,加快實施污染土壤治理修復,確保土壤污染防治目標順利實現,切實保障農產品安全和人居環境安全。

(五)深入推進秦嶺生態環境保護。堅持把秦嶺生態環境保護工作作為立縣之本、興縣之舉,認真貫徹落實習近平總書記關于在秦嶺北麓違建違搭建筑設施的批示精神,嚴格執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》和《佛坪縣秦嶺生態環境保護實施意見》、《佛坪縣秦嶺生態環境保護專項規劃》,健全佛坪秦嶺生態環境保護網格化長效機制,明確目標任務,夯實各級職責,嚴把審批關口,強化執法檢查,扎實推進秦嶺生態環境保護工作。

(六)切實抓好環境安全管控。加快完善環境安全風險防控體系,建立重點風險源大數據管理平臺,科學預測預警。完善突發環境事件應急預案、物資保障、應急監測和應急指揮體系,落實屬地管理、行業監管和企業主體三個責任。深入開展集中式飲用水水源地、交通運輸等重點風險源隱患排查整治,加強危險廢物、核與輻射安全監管,加大108國道運輸安全管控,堅決防范和遏制重特大環境突發事件發生,確保全縣環境安全態勢平穩。

三、推動“三生融合”,促進佛坪新時代追趕超越高質量發展

黨的十九大提出“走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”,生態是基礎,生產是關鍵,生活是目的。

(一)構建良好的生態空間。開展全域資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,明確生態空間管控單元,加快劃定并嚴守秦嶺禁止開發區、限制開發區、適度開發區和生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。堅持保護優先與自然修復并重,強化自然資源保護,修復生態系統功能,增加生態產品供給,制定并實施生物多樣性保護行動計劃,規范自然保護區建設和管理。

(二)構建綠色的生產空間。按照“組團式、智慧化、生態美”的發展思路,堅持綠色循環示范引領、創新城鎮輻射帶動、人城景業和諧共生的發展模式,深入推進美麗城市建設三年行動計劃,加快經濟結構調整和產業優化升級,逐步壯大有機農業、生態旅游、電子商務等環境友好產業,抓好重點企業、重點行業節能減排,實現清潔生產、集約發展。

(三)構建宜居的生活空間。加快城鎮垃圾污水處理等重點環保基礎設施建設,深入開展城鎮環境綜合整治,營造山水相依、城林交融、安居樂業、舒適便利的生活環境,全力創建國家級生態文明建設示范縣、國家園林城市、國家森林城市,使佛坪社會保障體系日益完善、公平正義有效維護、人際關系和諧融洽、幸福指數不斷提升,成為人人向往的品質生活之地。

四、健全長效機制,加快完善生態環境監管體系

(一)構建生態環境治理體系。推進全縣生態環境治理體系和治理能力現代化,實現污染防治與生態保護協調貫通,治污減排與生態增容兩手并重、同向發力。加快建設政府監管、政策支撐、依法治理、能力保障和社會行動五大體系,統籌推動生態環境質量總體改善,為打贏污染防治攻堅戰、推進生態文明建設提供制度保障。充分利用“互聯網+”等新科技新技術,積極整合環保、公安、住建、安監、氣象等部門監測監控系統,加快建立生態環境質量監管云數據平臺,同步推進重點流域、重點區域、重點領域、重點企業網格化實時監測,全面建設重點排污口、建筑工地等在線監測監控網絡,逐步實現“山水林田湖草氣”一體化污染防治監管全覆蓋。

(二)健全生態環境管理體系。完善生態環境保護規劃,加快完成縣域“三區三線”劃定,促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構調整與環境資源承載能力相適應。進一步完善生態保護與經濟發展綜合決策機制,建立重點生態功能區、生態環境敏感區負面清單,加強各類開發建設活動全過程監管。健全環境信用評價體系,將企業環境信用信息納入中省信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統,依法向社會公開公示。

(三)建立區域聯防預警體系。加快建立區域聯防、上下聯動、部門聯合的生態環境聯防聯控體系,嚴格落實屬地管理、行業監管、企業主體責任,統一監管標準,強化信息共享,推進項目管控、執法監管、信訪調處、污染物監測等協同協作、高效有力。加快建立與毗鄰縣區的聯防聯控機制,探索建立大氣、水環境監測預警體系,不斷提高監測預防的準確性、污染預警的時效性、協同治理的主動性、防范應對的科學性,確保防范有力、指揮有序、快速高效、協調統一。

五、深入推進改革,不斷加大生態環境監管能力建設

加快推進縣級生態環境機構和環保機構監測監察執法垂直管理改革,整合建立健全鎮村生態環境監管力量,夯實縣鎮村三級網格化監管責任,建立條塊結合、權責明晰、各司其職、執行有力的環保管理新體制。結合生態環境保護職責職能調整,優化機構、充實編制、落實人員、加大投入,積極構建人事相符、系統完備、科學合理、運轉高效的生態環境監管體系。加強環保干部黨風廉政建設和業務培訓,強化環保隊伍規范化、標準化、專業化建設,打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍,為打好污染防治攻堅戰提供重要保障。

建立健全生態環保投入與污染防治攻堅任務相匹配的常態化財政投入機制。積極爭取中央對地方重點生態功能區轉移支付、中省市財政專項資金、環保專項資金、生態保護補助獎勵資金、天然林保護補助資金等,確保資金投入向污染防治攻堅領域傾斜。扎實推進重點領域生態保護補償試點工作,探索建立市場化和多元化生態補償機制,鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護。

六、全面加強黨對生態環境保護的領導

黨的領導是全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的根本政治保障。

(一)落實黨政主體責任。生態環境保護工作實行“黨政同責、一崗雙責”,各級黨委政府和部門單位主要領導是本轄區本行業生態環境保護第一責任人,擔負著總攬全局、協調各方,保障本轄區本行業生態環境質量只能變好、不能變差的責任。生態環境保護工作原則由縣委常委、政府常委以上行政領導、部門主要負責同志分管,保障生態環境保護的決策執行力。各級黨委政府和部門單位領導每季度至少研究一次生態環境保護工作,每年有計劃、系統性督導解決一批矛盾突出、群眾反映強烈和重大、重點的環境問題。縣生態環境保護委員會及其辦公室要落實好牽頭抓總職責,健全工作機制,強化統籌協調和督促指導。

(二)強化人大政協監督。把生態文明建設和生態環境保護納入人大政協參政議政和民主監督的重點內容,每年組織對各級執行法律、法規和落實重大決策部署開展視察、調研和民主監督。縣人大常委會要進一步加強上級人大立法、調研配合工作,及時收集并反映合理建議,為佛坪生態文明建設提供有力的法制保障;縣政協要積極履行政治協商、民主監督和參政議政職能,為佛坪生態文明建設建言獻策。各級要適當增加生態環境保護工作者在“兩代表一委員”中的比例,提高生態環境保護工作者在參政議政中的決策權和參與度。

(三)嚴格生態督察考核。全面建立黨委政府生態文明審查督察機制,成立縣委生態環境保護督察組,將生態環境保護督察、政治巡視和生態環境保護責任審計相銜接,發揮制度疊加效應。重點對年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度情況開展考核測評,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,對在任期內履行生態環境保護職責不力、造成生態嚴重破壞、環境質量明顯下降或發生重特大環境污染事故的,不能提拔使用或轉任重要職務,并嚴格按照《佛坪縣黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》追究責任。按規定用足用好三項機制和生態環境保護“一票否決”權。

(四)營造綠色健康氛圍。聚焦“古道明珠、靜美佛坪”戰略品牌定位,突顯“生態立縣、林藥興縣、旅游強縣”三大戰略,依托主流媒體,整體策劃、多點推出,營造積極濃厚的輿論氛圍。持續開展生態文明宣傳教育,積極拓展群眾參與渠道,切實將生態文明建設和保護環境轉化為全縣人民群眾的自覺行動,同心共向、同頻共振。推動全社會向節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式轉變。在城鎮廣泛開展生態創建活動,讓綠色發展、綠色生活成為全社會的行動自覺。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,引導和支持環保社會組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

(五)提升依法監督水平。結合秦嶺生態保護、飲用水水源地保護、自然保護區、資源綜合利用等重點領域,有計劃地推進生態環境保護領域地方立法,為我縣生態文明建設提供法制保障。嚴格落實縣級人民政府向本級人民代表大會或人民代表大會常務委員會報告生態環境保護制度,充分發揮依法監督作用,通過執法檢查、聽取審議、專題詢問、質詢等形式,督促生態環境保護法律得到貫徹,突出生態環境問題有效解決。強化環境行政執法與刑事司法銜接,建立完善生態環境保護執法機關與司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度,落實生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度,加大生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。

 

 

中共佛縣委

2019年1月15日

 

 

中共佛坪縣委辦公室  2019年1月15 日印發

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